Juvenal Silva Peneda nasceu em 1954 e é licenciado pela Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto. Seguiu o programa de Alta Direção de Empresas da AESE/IESE, da Universidade de Navarra, em 1993, e o curso Driving Government Performance da Escola de Governo John Kennedy da Universidade de Harvard e do INA, em 2004.
Técnico superior da Comissão de Coordenação da Região do Norte desde 1977, onde desempenhou várias funções, foi docente do curso pós-graduação da Universidade Católica em Economia e Direito Europeu em 1987-1992, presidindo seguidamente à Unidade de Gestão do Programa Operacional do Alto Minho do Quadro Comunitário de Apoio de 1989-1994.
Foi Chefe do Gabinete do Ministro Adjunto do Primeiro-Ministro entre 1992 e 1994.
Foi coordenador da Comunidade de Trabalho Galiza-Região Norte entre 1994 e 2002 e da Comunidade de Trabalho Norte de Portugal-Castela e Leão entre 1999 e 2002 e secretário executivo da Comunidade Intermunicipal do Alto Minho entre 2008 e 2011.
Foi Presidente do Conselho de Administração da STCP (2003-2006), membro da Comissão de Gestão Empresarial da União Internacional de Transportes Públicos (2004-2006) e administrador da empresa Metro do Porto, entre 2004 e 2008.